苏州工业园区杨知评:从“引进来”到“走出去”

来源:科济天下网 作者:科济天下网 日期:2015-12-21 访问量:2114

“21年前,苏州工业园区地处一片农村,没有几家工厂。21年间,沧海桑田,变化翻天覆地。”近日在接受笔者专访时,苏州工业园区党工委副书记、管委会主任杨知评,不无感慨道。

苏州工业园区成立于1994年,由国务院批准设立,是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目,也是国内为数不多和其他国家合作的开发区。

1994年,苏州人杨知评时任苏州有线电一厂副厂长。6年后,其出任中新苏州工业区党委工委委员、苏州工业园区开发有限公司副总裁。转眼,已经15年。

2015年,园区发展迎来新机遇。12月14日,苏州工业园区发布《园区管委会关于推进苏州工业园区境外投资服务示范平台建设的若干意见》(苏园管[2015]93号),多项措施推进企业境外投资。而这,是今年9月30日,国务院批复同意园区开展开放创新综合试验后,园区就围绕“五大示范平台”搭建跨出的第一步。

在发展的二十一年间,苏州工业园区从主要吸引外资,引进企业“走进来”,到搭建境外投资服务示范平台,帮助国内企业“走出去”,俨然是国家转型发展的一个缩影。

9月30日国务院批复开放创新综合试验方案

经过近两年的准备,和两个多月的等待,今年9月30日,国务院正式批复同意苏州工业园区开放创新综合试验方案。对苏州工业园区而言,新一轮发展大幕拉开。

杨知评介绍称,这一方案从2014年就已经开始酝酿。“在园区不断谋求发展的二十年年的时点上,就园区如何进一步推进改革和发展,我们邀请了商务部研究中心和社会机构对园区发展做梳理,花了近两年的时间,并在今年由商务部和江苏省联合向国务院报批。”

同时,杨知评表示,随着上海自贸区及各个自贸区的推进,苏州工业园区也肩负义务,在自身发展的经验之上,进一步学习借鉴、复制推广上海自贸区的相关经验。

开放创新综合试验方案提出了苏州工业园区的三大定位。

其一,是打造中国开发区升级版。杨知评向笔者表示,中国首批开发区创立于1984年,现今共200多个开发区,经过三十多年的发展,普遍面临如何从吸引外资、以加工贸易为主导的模式转型升级的挑战。苏州工业园区将积极探索开放与创新融合、创新与产业融合、产业与城市融合的发展道路,更好地引领全国开发区转型升级和创新发展。

其二,是要建立世界一流的高科技产业园区。“这个定位主要回应的是从投资驱动转向创新驱动,是发展方式的改变”,杨知评表示,园区积极响应国家提出的创新驱动发展战略,已在2006年被纳入科技部高新区考核的序列,是苏南国家自主创新示范区的核心区。

其三,是要提升国际化开放合作水平。作为中新政府合作的产物,苏州工业园区在国际化合作方面具有先天优势。杨知评总结道,过去园区的国际合作主要是引进外资,而且引进的外资以制造业为主体。今后进一步开放合作,除了对内开放要扩大领域,不限于先进制造业,还要有服务产业;另一方面,更多的还要借助中新合作的经验,帮助中国企业走向世界。

企业直接对外投资需求剧增

中国提出“走出去”战略始于2000年。根据中国产业海外发展协会的统计,2002年我过海外直投才27亿美元,2003年为28.5亿美元;也就是说,刚开始全年的投资金额还不如现在一个项目。

协会统计数据显示,经过12年发展,到2014年,全年海外投资金额达到1231亿元,12年增长了45.6倍,年均增速高达37.5%,而GDP在37年间的平均增速才9.7%。目前,存量海外投资总额8826亿美元,排名全球第八。企业利用外资和直接对外投资规模相差不过53亿美元,基本接近平衡。

据杨知评介绍,近年来,苏州工业园区企业赴境外投资持续活跃,投资规模快速上升。2010年-2014年,园区共有122家企业赴境外投资170个项目,新批中方境外投资额累计达8.2亿美元,新批中方境外投资额从2010年的0.9亿美元增长到2014年的3.3亿美元,增幅达300%以上。今年1-5月,园区新批境外项目数达29个,新批中方境外投资额达1.7亿美元,同比增长30.8%。“比起外国企业走进来,现在国内企业走出去的需求更加强烈”,杨知评向笔者表示,特别是在“一带一路”、高端产能以及基础设施领域,企业对外发展的空间巨大。“作为地方政府,我们毫无疑问要根据企业新的诉求,来调整我们的服务方式。”

企业走出去的需求在迅速膨胀,企业走出去的类型也在发生变化。

整体来看,中国产业海外发展协会的统计显示,到2014年年底,对外投资中,第一产业仅占1%,第二产业占24%,第三产业占绝对多数的75%。另外一个变化体现在投资主体多元化,民营企业对外投资快速增长,投资规模比例已经超过51%。

这在苏州工业园区的概况中也得到了体现。杨知评表示,目前园区内走出去的企业中,大部分为民企,且为服务业,而非传统的贸易“走出去”。

据中国产业海外发展协会副秘书长和振伟介绍,从具体行业来看,自2000年始,企业走出去主要是为了解决能源和资源不足问题。2008年美国次贷危机导致全球经济危机,则为国内企业进入发达国家创造了很好的机会,企业走出去更多围绕制造业展开。比如海尔和万向就是在这一时期进入了美国市场,三一重工和中联重科则纷纷到德国进行并购。

和振伟表示,国务院今年5月下发《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》(国发〔2015〕30号文件),更是确定了未来中国企业走出的12个重点行业,分别是钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等。

建立境外投资服务联盟,多管齐下

苏州工工业园区究竟将如何为企业走出去服务?

杨知评向笔者表示,园区将设立为境外投资提供一站式服务的专门促进机构,打造境外投资全流程服务体系。具体包括对接国家相关部门的海外政策咨询平台,整合国内优秀律师事务所、会计师事务所、咨询机构、评估机构、融资服务机构等,推进境外投资项目库、资金库、信息库的网络平台建设,实现政府、中介机构与企业的有效连接与信息共享。

杨知评表示,企业走出去,尤其是中小型民企走出去,一个很大的困难在于不了解投资国所在地的政策、法律和社会环境。园区搭建平台,引入第三方服务机构,将有利于解决企业的难题,减少企业走出去初期的各类风险。

除了解决信息不对称的问题,园区还将提供更加便捷的融资服务,并和国家开发银行签约建立海外投资基金,首期10亿美元。


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